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乡村振兴战略下农村人居环境整治

字号+ 作者:新闻小编 来源:未知 2019-11-21 14:24 我要评论( )

:摘 要:改善农村人居环境, 建设美丽宜居乡村, 是实施乡村振兴战略的一项重要任务, 事关全面建成小康社会, 事关广大......

摘 要:改善农村人居环境, 建设美丽宜居乡村, 是实施乡村振兴战略的一项重要任务, 事关全面建成小康社会, 事关广大农民根本福祉, 事关农村社会文明和谐。在梳理已有文献基础上, 阐述农村人居环境整治的时代价值, 剖析当前农村人居环境整治所面临的形势与问题, 提出推动农村人居环境整治的对策建议。包括:完善机制, 切实发挥农民的主体地位;制定规划, 明确整治的内容及优先序;依据区位, 确定整治的技术与模式;科学匡算, 为整治提供资金保障;加强监管, 确保整治成效的可持续。

农村改革以来, 我国“三农”工作取得了举世瞩目的成就。然而, 在快速工业化、城镇化进程中, 农村人居环境恶化, 改善农村人居环境成为实现乡村生态振兴必须解决的难点和重点问题。实现到2020年全面建成小康社会的目标要求更凸显了农村人居环境整治的紧迫性;当前生活污水、生活垃圾、厕所卫生以及村容村貌的现状, 则表明了农村人居环境整治的艰巨性。党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略, 着力解决突出环境问题, 开展农村人居环境整治行动。2018年2月, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出, 改善农村人居环境, 建设美丽宜居乡村, 是实施乡村振兴战略的一项重要任务, 事关全面建成小康社会, 事关广大农民根本福祉, 事关农村社会文明和谐。2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》再次提出, 要抓好农村人居环境整治三年行动, 全面开展以农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治, 确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善, 村庄环境基本干净整洁有序, 村民环境与健康意识普遍增强。2019年《政府工作报告》提出, 要因地制宜开展农村人居环境整治, 推进“厕所革命”、垃圾污水治理, 建设美丽乡村。本文在对已有文献进行系统梳理的基础上, 阐述农村人居环境整治的时代价值, 并对当前农村人居环境整治的形势以及存在问题进行探索, 继而提出推进农村人居环境整治的对策建议, 以期能为我国农村人居环境整治、实现乡村生态振兴提供参考。

一、文献综述

农村人居环境不仅是党中央、国务院高度关注的问题之一, 也是学术界研究的热点问题之一。农村人居环境质量如何直接影响着农村居民的身体健康。农村生态系统、农业生产系统以及农村人居环境系统质量或者健康程度, 直接影响农村居民身体健康水平1, 其中, 农村人居环境对健康的影响更大2, 良好的人居环境与寿命之间具有明显的正相关性3。随着农村居民收入水平的不断提高, 需求层次在逐步提升, 关注食品安全、饮水安全、人居环境安全成为新时代最明显的特点。一般而言, 影响农村人居环境质量的因素是多方面的, 既有自然因素, 也有人文社会因素, 不同区域主要影响因素具有一定的差异性456, 由此也表明, 不同区域推动农村人居环境整治的路径自然也不同。

改善农村人居环境是增进广大农村居民福祉和实现乡村生态振兴的重要内容。当前, 农村人居环境质量是否满足人民日益增长的美好生活需要, 也是学术界关注的重点。相关研究表明, 农民对村庄环境整治满意度总体较高, 影响满意度的制约因素主要集中在生态环境和基础设施方面7, 但农民对于农村人居环境质量的评价普遍较差8。

党中央、国务院高度关注农村人居环境整治工作, 特别是近年来, 国家层面出台了一系列的政策措施, 有力地推动了农村人居环境的改善。但在快速城镇化进程中, 基层政府对农村人居环境问题的关注度较低, 在农村人居环境整治中, 不但存在着技术管理政策的不足, 而且也存在着经济政策的不足910, 突出表现在:资金投入不足、技术支撑能力弱以及适应性差、机制保障能力不足等一系列问题11。实践表明, 农村人居环境整治没有农民的广泛参与, 难以取得预期的成效, 特别是农民的参与是实现成效可持续的关键。但是农民对农村人居环境整治的支付意愿较低, 只有59%的农户有支付愿意, 但额度不高, 只有79.2元。12

在实施乡村振兴战略背景下, 如何有效地推进农村人居环境整治, 也自然成为学术界关注的一个重点。到2020年全面建成小康社会, 重点难点在农村, 当前人居环境的城乡差距依然很大, 迫切需要加快改变农村面貌13, 因为乡村环境治理的成败关系到三大攻坚任务能否完成14。为此, 应强化绿色发展理念的引领、加大资金投入、创新与整合技术以及治理机制, 全方位推进农村生态治理水平, 打好环境整治攻坚战, 打造宜居宜游“大公园”、打出农村生态组合拳, 打造和谐共生“大田园”等, 这是高质量推进农村人居环境提升, 全力打造现代版“富春山居图”的有效途径。15

从上述文献梳理可以发现, 近几年来的研究侧重农村人居环境整治中存在的问题以及整治模式、路径、政策等方面的探索, 为农村人居环境整治实践提供了参考。本文研究意义体现在如下三个方面:一是对农村人居环境整治的时代价值进行明晰;二是基于基层调研中的发现, 全面剖析农村人居环境整治中存在的问题;三是结合乡村生态振兴, 提出推进农村人居环境整治的对策建议。

二、农村人居环境整治的时代价值

新时代, 农村人居环境整治的意义不仅在于改善农村人居环境本身, 更在于其重要的时代价值, 这种时代价值突出表现在如下几个方面。

1.农村人居环境整治是实现全面建成小康社会战略目标的根本要求

到2020年全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。“全面”具有丰富的含义, 包括了经济、社会、生态等各个层面及要素, 而且涵盖了发展的平衡性、协调性、可持续性。农村既是全面建成小康社会的难点所在, 也是重点所在。广大农村的全面小康自然包括了为农村居民健康提供保障的良好人居环境。因此, 农村人居环境整治是实现到2020年全面建成小康社会战略目标的根本要求。

2.农村人居环境整治是破解新时代社会主要矛盾的有效途径

党的十九大报告提出, 中国特色社会主义进入了新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对广大农村而言, 随着农村居民收入的持续增加, 干净的农村人居环境与良好的生态环境、洁净的饮用水、安全的食品等逐渐成为农村居民日益增长的美好生活需要的重要内容, 而且这种需要会变得日益迫切。从这个意义上来讲, 农村人居环境整治是破解新时代社会主要矛盾的一个有效途径。

3.农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要组成部分

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略, 坚持农业农村优先发展, 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快推进农业农村现代化。2018年3月8日, 在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出, 要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性, 扎扎实实把乡村振兴战略实施好。“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”是对实施乡村振兴战略目标和路径的明确指示。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略, 实现乡村生态振兴的重要组成部分。

图1 我国对生活污水处理的行政村及其比例变化情况

4.农村人居环境整治是建设生态宜居美丽乡村的重要内容

如果说始于2013年的美丽乡村建设是新农村建设的升级版, 那么生态宜居美丽乡村则是美丽乡村的提升版。因为, 在美丽乡村建设过程中, 人们较多地感受到美丽乡村建设的一种外在性, 亟待在绿色发展理念指导下, 提升美丽乡村建设水平, 推动美丽乡村走向健康乡村, 增进广大农村居民的生态福祉。正如所指出的“良好生态环境是最公平的公共产品, 是最普惠的民生福祉”。农村人居环境整治通过对生活污水、生活垃圾的处理以及“厕所革命”, 可以有效地改善农村居民生活环境, 提升生活质量。因此, 农村人居环境整治是实现生态宜居的有效抓手, 也是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。

三、农村人居环境整治面临的形势及存在的问题剖析

从现在到2020年, 是全面建成小康社会决胜期。生态宜居是乡村振兴战略的内在要求, 更是增进广大农村居民生态福祉的重要内容。笔者在基层调研中发现, 农村人居环境整治面临的形势依然严峻, 存在的问题还没有从根本上得到解决。

(一) 农村人居环境整治面临的形势

前文已经指出, 农村生活污水、生活垃圾、厕所卫生是影响农村人居环境质量的主要因素, 也是国家高度关注的重要问题, 更是农村人居环境整治的重点与难点所在。

1. 农村生活污水产生与处理情况

从理论上来讲, 影响农村生活污水排放量的因素包括农村居住人口、饮水条件、卫生设施水平以及污水处理设施配置等, 要准确匡算农村生活污水排放量比较困难, 甚至是不可能的。于法稳等 (2018) 匡算的结果为, 2016年农村生活污水排放量在55.67亿~125.26亿立方米。16如果根据中华人民共和国住房和城乡建设部2010年制定的不同地区《农村生活污水处理技术指南》所给出的比例进行匡算, 该数据则为83.51亿~125.26亿立方米。

在农村生活污水治理方面, 2016年全国52.62万个行政村中对生活污水进行处理的行政村比例为20.0%, 并不太高。但从动态来看, 无论是对生活污水处理的行政村数量, 还是对生活污水处理的行政村比例都有很大的变化。对生活污水处理的行政村数量从2007年的1.5万个增加到2016年的10.5万个, 增加了9.0万个, 增长6.0倍;同期, 对生活污水处理的行政村比例从2.6%增加到20.0%, 增加了17.4个百分点, 年均增长1.9个百分点 (见图1) 。

从省级层面上来看, 由于经济社会发展水平不同以及地形地貌特征的差异, 导致了广大农村生活污水处理水平的差异。2016年对生活污水处理的行政村比例最低的三个省区分别为黑龙江省 (4.0%) 、内蒙古自治区 (5.0%) 、吉林省 (5.0%) , 而该比例最高的三个省市分别为浙江省 (84.0%) 、上海市 (64.0%) 、江苏省 (44.0%) 。由此可见, 省级层面的差异性非常明显。

3.依据区位, 确定整治的技术与模式

农村人居环境整治内容不同, 所需要的技术与模式自然不同, 即使同一种整治内容, 不同区域农村所需要的技术与模式也不同。因此, 相关部委的技术管理部门应对当前农村人居环境整治中所采用的技术进行分类, 科学分析这些技术的特点及空间适宜性, 提出一份“自上而下”的技术供给清单。在此过程中, 建议将民营企业成熟的农村生活污水、生活垃圾处理技术以及“厕所革命”技术或者治理模式也纳入进来, 一方面增加技术或者模式的可选择性, 另一方面也调动企业参与农村人居环境整治的积极性。同时, 基层职能部门在推进农村人居环境整治进程中, 可以基于对不同区域农村所需要的技术类型及模式的了解, 提出一份“自下而上”的技术需求清单。通过技术供给与需求清单的对比, 可以选择出适宜不同区域农村人居环境整治的技术和模式。

4.科学匡算, 为整治提供资金保障

2019年中央一号文件提出了“建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村‘厕所革命’整村推进等给予补助, 对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金, 集中用于农村人居环境整治”。所有这些, 将为农村人居环境整治提供资金保障。相对于农村人居环境整治对资金的需求, 当前资金投入严重不足, 这也是导致农村人居环境没有得到根本改善的关键因素之一。进一步推动农村人居环境整治, 在国家层面也应根据三年行动方案确定的目标任务, 对农村人居环境整治所需要的资金规模进行科学核算, 确保资金投入能够实现预期成效。在基层层面, 也应根据区域内农村人居环境整治的重点内容及优先序, 对所需资金进行科学匡算, 据此将其纳入基层财政预算, 确保农村人居环境整治对资金的需求, 将好事办好、办实, 切实避免“工程交差”。

5.加强监管, 确保整治成效的可持续

针对农村人居环境整治中过度关注工程建设数量, 而不关注人居环境整治成效及可持续性问题, 应加强对农村人居环境整治的全过程监管。针对当前农村人居环境整治监管缺位问题, 应尽快建立评估与监督机制。采取第三方参与模式, 建立农村人居环境整治的评估与监督机制, 对参与农村人居环境整治的利益相关者的行为、治理效果、满意度、存在的问题进行全面科学的评估, 以寻求完善农村人居环境整治的途径与措施, 确保整治成效的可持续性。即实现全过程的监管, 切实克服“重建轻管”, 确保实现“工程建一处, 服务一方群众”的目标。

作者简介: 于法稳, 中国社会科学院农村发展研究所研究员;

基金: 国家社科基金重点项目“加快建设农业废弃物资源化利用政策研究” (项目编号:17AZD012); 中国社会科学院创新工程项目“农业农村绿色发展理论与政策研究” (项目编号:2018NFSA01) 的阶段性研究成果;

来源:中国特色社会主义研究2019年02期

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